29 mar. 2010

Ley del Árbol en Chile, primer proyecto

A continuación se publicará el texto del proyecto de Ley del Árbol que aprobó en su primer paso constitucional el Senado de la República de Chile, proyecto que por algún motivo no se continuó su  tramitación. 

"Inicio del Texto.
                                               Nº 16.015

                                               Valparaíso, 7 de junio de 2000.

                                               Con motivo de la Moción, informes y antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., el Senado ha dado su aprobación al siguiente

PROYECTO DE LEY:

                        “Artículo 1º.- La presente ley tiene por objeto valorar, proteger y fomentar y cuidar el árbol, entendiendo por tal el ser vivo, vegetal, de tronco leñoso y elevado que se ramifica a cierta altura del suelo.

                        Artículo 2º.- Sus disposiciones se aplican a los árboles, arbustos o especies arbóreas de toda clase, ya sean autóctonos, ornamentales, frutales o de cualquier otra índole y procedencia; que se encuentren plantados en las plazas, parques, áreas verdes, veredas, orillas de calle y caminos públicos comunales, riberas de esteros, lagunas y demás lugares que constituyan bienes nacionales de uso público.

                        Regirán también respecto de los árboles plantados en terrenos fiscales y municipales y de aquéllos emplazados en predios particulares situados en zonas urbanas a los que no les sea aplicable el decreto ley Nº 701, de 1974, cuyo texto fue reemplazado por el artículo 1º del decreto ley Nº 2.565, de 1979.

                        El bosque nativo, en todo caso, se regirá por las normas propias que le sean aplicables.

                        Artículo 3º.- El propietario en cuyo inmueble se emplacen árboles, o quien lo utilice a cualquier título, será responsable directo del cuidado de los mismos. Estará obligado, asimismo, a mantener y conservar los árboles plantados frente a dicho inmueble en las aceras respectivas, regarlos debida y suficientemente y evitar o denunciar cualquier acción que les cause daño. Se tomarán en cuenta para este efecto las líneas de prolongación de los deslindes de la respectiva propiedad.

                        Se entenderá por frente hasta el borde de calles, caminos, vías públicas y plazas.

                        Artículo 4º.- Toda poda o intervención en el área de las raíces que pueda afectar significativamente la corteza y estructura de una especie, deberá efectuarse conforme a las normas técnicas que rigen la materia.

                        En el caso de las especies ubicadas en bienes nacionales de uso público, fiscales y municipales, los productos de la poda y, cuando en casos justificados, se deba remover un árbol que no pueda replantarse, deberán destinarse a organismos públicos o entidades sin fines de lucro.

                        Artículo 5º.- Es deber del Estado facilitar la participación ciudadana y promover campañas educativas destinadas a la transmisión de conocimientos, hábitos y conductas que tiendan a la protección, valoración y cuidado del árbol.

                        Artículo 6º.- El proceso educativo, en sus diversos niveles, incorporará en sus contenidos la necesaria valoración y protección de los árboles como seres vivos vegetales que forman parte del ecosistema y el significado que tienen para la calidad de vida de la sociedad y sus ciudadanos.

                        Artículo 7º.- Toda planificación, proyecto de desarrollo o construcción de obras públicas o privadas deberán procurar mantener los árboles existentes en el lugar en que se realicen, considerar causarles el menor daño posible y cuando no sea posible, su traslado y replantación en un lugar adecuado a su especie o una plantación equivalente en el propio lugar o en un lugar público o privado de la misma comuna.

                        Los diseños de obras públicas y privadas contemplarán la arborización como un medio para amortiguar ruidos, captar polvo, evitar erosión, acondicionar temperatura y humedad y como una forma de hermoseamiento.

                        Artículo 8º.- Los planes reguladores comunales, urbanos y rurales, deberán contemplar al menos un inventario de los árboles, destacando los singulares, un plan de manejo silvicultural y fórmulas de coordinación con las juntas de vecinos y propietarios respectivos para su cuidado, protección y fomento de la arborización. Por árboles singulares se entiende árboles de especies valiosas según su tipo, formación y atractivo, calidad que se determinará en las respectivas ordenanzas de cada comuna.

                        Artículo 9º. Toda persona o institución que dañe un árbol debe reponerlo.”.

- - -

                                               Dios guarde a V.E.




ANDRES ZALDIVAR LARRAIN
        Presidente del Senado

JOSE LUIS LAGOS LOPEZ
      Secretario del Senado

Fin del texto"

El texto publicado fue tomado de la siguiente página web:
http://www.camara.cl/pley/pley_detalle.aspx?prmID=714&prmBL=2238-12


Es importante destacar la responsabilidad que esta ley asigna al propietario de árboles que se encuentran en propiedad privada, como por ejemplo en los patios y antejardines de las casas, los que en el caso de que la propiedad sea vendida pueden ser cortadas para que allí se construya, por ejemplo un condominio.  Los árboles son cortados sin restricción alguna.  Esta situación es absolutamente irrgular si se compara la situación de los árboles que se encuentran en propiedad privada en sectores rurales, donde la legislación si obliga al propietario a reforestar.

En consecuencia, en el caso de árboles urbanos que se encuentren en propiedad privada, la legislación debiera obligar a quien los corte a reponer los árboles cortados.  Si son árboles adultos se pod´ria exigir su reposición por árboles sobre cierta altura y en un número mayor a la cantidad cortada.


Respecto de este texto, el Instituto Libertad y Desarrollo llega a las siguientes conclusiones:
  1. La presente iniciativa no se orienta en la direc-ción correcta en la medida que, buscando la protección de los árboles, disena una compleja regulación que ter-mina afectando los derechos de propiedad de las per-sonas y el desarrollo de actividades relevantes para la sociedad.
  2. Si se pretende contar con una normativa eficiente para proteger los árboles, entendiendo que siempre clsujeto de derecho es la persona, parece más adecuadopropender a que el dueno del bien sea el encargado de conservarlo y utilizarlo, dependiendo de las necesida-des que se manifiesten en la comunidad.
(ver http://www.lyd.com/lyd/centro_doc/documents/ta-21-diciembre1998.pdf).

22 mar. 2010

Cámara de Diputados solicita proyecto de Ley para aumentar y proteger el arbolado en la ciudad

El 2 de junio de 2009, la Cámara de Diputados aprobó un proyecto de acuerdo para solicitar a la Presidencia de la República el envío al Poder Legislativo de un proyecto de Ley que permita disponer de un subsidio dirigido a aumentar y fomentar la arborización urbana y la protección del árbol urbano ( verhttp://www.camara.cl/pdf.aspx?prmid=2504&prmDest=3731&prmTipo=PACUERDODEST). El documento original, aprobado en sala se encuentra en la siguiente dirección:http://www.camara.cl/pdf.aspx?prmid=2504&prmtipo=PACUERDO.

Esta es una iniciativa no menor para una ciudad como Santiago y para la Región Metropolitana, donde, periódicamente aparecen en la prensa artículos que presenta el déficit de árboles y también de áreas verdes existente. Las universidades han abordado este problema a través de distintos proyectos de investigación y tesis, de tal forma que el problema existe, es ampliamente conocido y se conocen también las soluciones (
http://www.24horas.cl/videos.aspx?id=24167), (http://www.forestal.uchile.cl/ambiente_forestal/ambiente_forestal_3/cap3.pdf) y (http://www.elciudadano.cl/2010/02/19/santiago-deficit-de-14-millones-de-arboles/).

El hecho de que una iniciativa como la señalada no sea publicada en la prensa es síntoma de un problema mayor, que impide que todo lo relacionado con arborización, plantación y protección de árboles, en el ámbito de las soluciones, no tome el ritmo ni la envergadura que se requiere.

Estamos conscientes de que Santiago necesita nuevas áreas verdes, sobre todo en las comunas del poniente de nuestra ciudad, pero a la hora de disponer de fondos para ese propósito, no se construyen dichos parques y plazas y los fondos se utilizan para remodelar los parques existentes (
http://www.lanacion.cl/remozan-parque-quinta-normal/noticias/2009-09-17/224133.html), utilizando, por ejemplo, $2500 millones, para cuatro hectáreas. Si se considera que algunas comunas del sector poniente de Santiago han construido áreas verdes a un costo de $80 millones la hectárea, con el presupuesto utilizado en Quinta Normal se podrían construir 31 hectáreas de nuevas áreas verdes en una comuna pobre, es decir, casi 8 veces más.

Consecuentemente y a modo de ejemplo se puede también mencionar la iniciativa de parques armables que se propone instalar en las ciudades lamentablemente afectadas por el reciente terremoto. También está la iniciativa de crear un Parque Memorial.

Nos olvidamos facilmente de las prioridades y problemas de nuestra ciudad. Ya llegarán los episodios críticos de contaminación para que comencemos a solicitar más árboles. Ya llegará de nuevo el verano para que extrañemos la sombra amigable que nos brinda el árbol. En algún momento alguien tendrá la oportunidad de conversar con la gente en las comunas pobres y escuchará, entre otras demandas, la necesidad de contar con árboles y áreas verdes.

El acuerdo de la Cámara de Diputados puede quedar "durmiendo" en el parlamento por muchos años. Los invito a consultar, a buscar iniciativas que le den realce.

19 mar. 2010

FUNCIONES ECOLÓGICAS DEL ARBOLADO URBANO

Los árboles son seres vivos que interactúan constantemente con su medio ambiente y tienen la capacidad de modificarlo al aportar hojarasca al suelo, al romper el suelo con sus raíces, al permitir la acumulación de agua lluvia, al instalarse en un lugar generando sombra y ocupando el espacio, entre tantas otras formas en que el árbol actúa.

Esto es posible para los árboles debido a su funcionamiento biológico que tiene determinadas características, lo que le permite tomar y entregar información desde y hacia su medio ambiente. Este conjunto de intercambios de información en el ecosistema en que vive se denominan Funciones Ecológicas de los Árboles, de las cuales a continuación se presentan algunas de ellas.
  1. Captura de contaminantes atmosféricos.
  2. Absorbe el ruido urbano
  3. Interfiere las precipitaciones
  4. Reduce y desvía el viento.
  5. Contribuye a la higiene local
  6. Contribuye a la higiene local Mejora el paisaje
  7. Contribuye a dar estructura a los espacios
  8. Genera condiciones favorables para la recreación.
  9. Ayuda a retener el agua en el suelo
  10. Reduce las actitudes violentas
  11. Las masas de árboles atenúan el efecto invernadero capturando CO2
  12. Alivia el dolor y facilita la recuperación de los enfermos
  13. Producen madera y materia prima para compost
  14. Facilita el contacto social entre las personas
  15. Conservación de la energía evitando calentamiento y enfriamiento
  16. Producen semillas
  17. Crean sentimientos de relajación y bienestar.
  18. Proveen privacidad, sensación de recogimiento y seguridad.
  19. Un bosque urbano bien administrado contribuye al sentimiento de orgullo de comunidad y de propiedad.
  20. Protegen la piel del humano de los rayos ultravioleta emitidos por el sol, y magnificados por la debilitación de la capa de ozono.
  21. Filtran el polvo de la atmósfera
  22. Entregan O2 a la atmósfera
  23. En zonas pobres pueden producir alimentos
  24. Regulación del clima local.
  25. Hábitat para distintas especies animales y vegetales
Bibliografía recomendada:


http://es.wikipedia.org/wiki/%C3%81rbol_urbano
http://www.adn.gov.do/documents/StoDgoVerde/beneficios_del_arbolado.pdf
http://digital.csic.es/bitstream/10261/24578/1/Beneficios%20del%20arbolado%20urbano.pdf


8 mar. 2010

¿CALENDARIO AMBIENTAL CHILENO?

Una de las formas de avanzar en la protección del medio ambiente radica ayudar a las personas a que tomen conciencia respecto de los problemas que afectan al medio ambiente y convertirlos en temas ambientales, es decir, lograr que dichos temas se incorporen en la agenda política para avanzar en su solución.

La Naciones Unidad y diversos organismos internacionales han acordado que en fechas específicas se celebren diversos aspectos del medio ambiente o logros importantes en la lucha por avanzar en la obtención de consensos que contribuyen a la conservación del medio ambiente global. El conjunto de esas fechas se señalan al final de estas líneas bajo el título de Calendario Ambiental Internacional.

algunos países han fijado como fechas importantes para ellos otras fechas, como por ejemplo el Día de la Flor Nacional, las que han sido incorporadas en su contexto al calendario ambiental que ellos celebran.

Chile, por su larga trayectoria en la conservación de especies, ecosistemas y paisajes, junto con la abundante normativa existente para avanzar en el propósito señalado, posee numerosas fechas que son de importancia nacional y algunas de ellas de importancia mundial. Son importantes, por ejemplo, las fechas en las que algunas especies emblemáticas han sido declaradas Monumento Natural, también se pueden considerar las fechas en que fueron creadas áreas silvestres protegidas emblemáticas de nuestro país, tienen importancia también las fechas en que se han creado instituciones o programas de conservación de gran relevancia, deberían incorporarse en un esfuerzo de este tipo fechas relacionadas con las personas que han permitido que esos esfuerzos se realicen.

Proponer la creación de un Calendario Ambiental Chileno con las características que se han señalado podría permitir que la población valorara más aún su medio ambiente. Es lógico pensar que las temáticas del calendario ambiental internacional debieran ser respetada, pero en algunos casos, de acuerdo a la historia de nuestro país, podrían existir fechas que para nuestra sociedad y especialmente para nuestros niños tengan un mayor significado.

CALENDARIO AMBIENTAL INTERNACIONAL


26 de Enero Día Mundial de la Educación Ambiental
2 de Febrero Día Mundial de los Humedales
14 de Febrero Día de la Energía
7 de Marzo Día del Campo
14 de Marzo Día Mundial de Acción Contra las Represas, a Favor de los Ríos, el Agua y la Vida
21 de Marzo Día Forestal Mundial
22 de Marzo Día Mundial del Agua
23 de Marzo Día Meteorológico Mundial
31 de Marzo Día del Comportamiento Humano

7 de Abril Día Mundial de la Salud
19 de Abril Día del Aborigen
22 de Abril Día de la Tierra
26 de Abril Accidente Nuclear de Chernobyl (1989)
29 de Abril Día del Animal

4 de Mayo Día Internacional del Combatiente de Incendios Forestales
7 de Mayo Día de la Minería
9 de Mayo Día Internacional de las Aves
17 de Mayo Día del Horticultor
22 de Mayo Día Internacional de la Diversidad Biológica
31 de Mayo Día Mundial Sin Tabaco

5 de Junio Día Mundial del Ambiente
8 de Junio Día Mundial de los Océanos
17 de Junio Día Mundial de Lucha contra la Desertificación y la Sequía

1er Sábado de Julio Día Universal de la Cooperación
2 de Julio Día de la Agricultura Nacional
7 de Julio Día de la Conservación del Suelo
11 de Julio Día Mundial de la Población
Julio Mes del Bosque

9 de Agosto Día Internacional de las Poblaciones Indígenas
26 de Agosto Día Internacional de la Paz
29 de Agosto Día del Árbol

2 de Septiembre Día Mundial del Hábitat
3 de Septiembre Día de la Higiene
7 de Septiembre Día Internacional del Agua
9 de Septiembre Día Mundial de la Agricultura
16 de Septiembre Día Internacional de la Protección de la Capa de Ozono
27 de Septiembre Día Nacional de la Conciencia Ambiental
1° al 30 Campaña Mundial “A Limpiar el Mundo”
Última semana Septiembre Día Marítimo Mundial

1 de Octubre Día del Mar y la Riqueza Pesquera
4 de Octubre San Francisco de Asís (Patrono de la Ecología)
10 de Octubre Día Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales
16 de Octubre Día Mundial de la Alimentación
17 de Octubre Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza
18 de Octubre Día de la Protección a la Naturaleza
24 de Octubre Día Mundial de Información sobre el Desarrollo
1er Lunes Día Mundial del Hábitat
2do Viernes Día de los Jardines Botánicos
1er Sábado Día Interamericano del Agua
2do Miércoles Día Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales

6 de Noviembre Día de los Parques Nacionales
8 de Noviembre Día del Urbanismo
3er Jueves Día del Aire Puro
5 de Diciembre Día Internacional de los Voluntarios para el Desarrollo Económico y Social
11 de Diciembre Día Internacional de las Montañas
15 de Diciembre Creación del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)

1 mar. 2010

BOSQUES POR COMPENSACIÓN AMBIENTAL

La legislación forestal chilena ha tenido por objetivo asegurar que la cobertura forestal del país no disminuya producto de cortas de bosques. De ahí viene la obligación de reforestar que impone el D.L. 701. De acuerdo con los avances de la ciencia y tecnología forestal en la actualidad se entiende que existe una enorme diferencia entre el concepto de bosque y el concepto de plantación. El concepto de cobertura forestal incluye sin diferencia alguna a ambos conceptos.

El permiso 102 contemplado en el Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental se señala que "en el permiso para corta o explotación de bosque nativo, en cualquier tipo de terrenos, o plantaciones ubicadas en terrenos de aptitud preferentemente forestal, a que se refiere el artículo 21 del Decreto Ley Nº 701, de 1974", para estudios o declaración de impacto ambiental "se deberá considerar la reforestación de una superficie igual, a lo menos, a la cortada o explotada". Es decir, se corta un bosque o plantación y se reemplaza por una plantación, siendo que en estricto rigor un bosque debiera reemplazarse por un bosque y una plantación debería reemplazarse por un bosque o una plantación.

El Artículo 21º del Decreto Ley Nº 701, de 1974 señala que "cualquiera acción de corta o explotación de bosque nativo, deberá hacerse previo plan de manejo aprobado por la Corporación".

En definitiva, la legislación forestal chilena ha privilegiado mantener la cantidad de la superficie forestal que existe en el país y no la calidad de dichas superficie forestal.

Compensaciones.

Las compensaciones se rigen por acuerdos de la Comisión Regional de Medio Ambiente, los que son incorporados al proyecto al momento de su aprobación, destacando por ejemplo que las compensaciones se realicen en la región respectiva o que la mantención de las plantación establecida se mantenga por cinco años. Todos los criterios para el establecimiento de compensaciones forestales deben quedar contenidos en el Plan de medidas de mitigación, reparación y/o compensación.

Una vez aprobado el proyecto por la COREMA el titular del proyecto debe presentar a CONAF los Planes de Manejo correspondiente para su aprobación en el contexto de los contenidos del D.L. 701. Otros compromisos forestales adquiridos por el proyecto que no estén contemplados en la legislación forestal son fiscalizados directamente por CONAMA.

El D.L. 701 contempla que las forestaciones y reforestaciones deben establecerse en suelos de Aptitud Preferentemente Forestal (suelos APF). Han sido numerosos los proyectos que una vez aprobados por la COREMA Metropolitana han establecido plantaciones como compensación en distintas zonas rurales o en los cerros islas que en ella se encuentran. Debería existir un registro público de las compensaciones forestales exigidas a los proyectos que la COREMA Metropolitana ha aprobado con información respecto de superficie, especies, densidad, composición y situación de la plantación establecida después de los cinco años y a los diez años.

Recordemos que el año 2004 se creó el Plan de Prevención de Descontaminación Atmosférica (PPDA), el que en su artículo 65º incorporó el "Plan Verde" que fue creado por el Ministerio de la Vivienda para que lo ejecutara el Parque Metropolitano, cuyo objetivo era crear y mantener utilizando financiamiento proveniente de compensaciones forestales 1.800 nuevas hectáreas de parques, plazas y áreas verdes creadas en cerros islas, propósito que en definitiva no se pudo cumplir.

Bosque Esclerófilo: riego v/s esclereidas.

La evolución ha dotado a las especies que viven en climas mediterráneos de ciertas adaptaciones para evitar que pierdan agua, mejor dicho, para lograr que las plantas retengan la escasa agua de que disponen en verano, permitiéndoles de esta forma soportar períodos secos prolongados que pueden llegar a los seis meses sin lluvia. El secreto está en que al crecer en estas condiciones las células que transportan el agua desde las raíces, a través del tronco y hasta copa son delgadas, cuestión que origina una madera densa, generalmente muy dura.

Lo mismo ocurre en los estomas de los árboles del bosque esclerófilo, que son los órganos por los cuales las hojas de los árboles realizan intercambio gaseoso. En verano el aire que está alrededor de la hoja está mas seco que el aire que está al interior de la hoja. Al abrirse los estomas es natural que la humedad que está al interior de la hoja se traslade por difusión hacia afuera de la hoja donde existe una menor humedad relativa. Para evitar la pérdida de agua algunas células que se encuentran en la epidermis de la hoja se han modificado al igual que aquellas células que rodean la abertura de los estomas, generando microcondiciones de mayor humedad alrededor de la hoja y específicamente en los estomas, evitando pérdida de humedad. Recordemos que para hacer fotosíntesis la planta requiere de agua y aire. Sin agua la planta no podrá producir C6H12O6.

Cuando se establece una plantación con especies esclerófilas a las cuales se les aplica riego semanal en toda su etapa de crecimiento, lo que se está haciendo es quebrantar todo los sistemas de defensa que ha generado esa especies durante miles de años de evolución, generándole células de mayor diámetro en sus troncos y raíces y, estomas también de mayor diámetro, los que al abrirse en verano permitirán que la planta pierda grandes cantidades de agua. En el caso de las compensaciones, cuando cesa la obligación de mantención a los cinco años de establecida la plantación, el árbol que ha crecido mediante modificación de sus sistemas de transporte interno de agua, ha perdido todas las capacidades que tenía naturalmente para luchar contra la sequía.

Otro antecedente interesante es que el intento de mantener especies del bosque esclerófilo mediante riego permanente en verano debe considerar que al crecer el árbol aumenta su biomasa y también la necesidad de mayor riego. Estamos hablando de que un árbol adulto necesitará mayor cantidad de agua por riego. De forma contraría el árbol perderá vitalidad y será atacado por plagas.

En la actualidad diversas instituciones, organismos y consultores establecen plantaciones forestales sin tener una idea de su evolución en el largo plazo. No cuentan con riego y elaboran planes de establecimiento de plantaciones para cientos y miles de hectáreas. ¿quien debe regular esta situación?.


Conclusiones

  1. Debiera existir un catastro público de las plantaciones forestales establecidas por empresas como parte de los compromisos de compensación ambiental de sus proyectos.
  2. Destaca la necesidad de disponer de información actualidad de las plantaciones forestales establecidas como compensación ambiental.
  3. Necesidad de una normativa para regular el establecimiento de Compensaciones Ambientales mediante establecimiento de plantaciones forestales.
  4. Las instituciones públicas y privadas debieran tener una proyección a 100 años de las necesidades de agua de las plantaciones que se establezcan con riego.